為進(jìn)一步貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,加強(qiáng)計(jì)量器具新產(chǎn)品監(jiān)管,根據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)的規(guī)定,市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第68號,以下簡稱《辦法》)。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、《辦法》修訂的背景是什么?
《辦法》首次制定于2005年,實(shí)施至今已有近18年的時(shí)間,對統(tǒng)一規(guī)范計(jì)量器具型式批準(zhǔn)制度發(fā)揮了重要作用。多年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展,市場監(jiān)管總局始終致力于推進(jìn)計(jì)量領(lǐng)域行政審批制度改革,不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì),《辦法》中的部分規(guī)定已不能適應(yīng)計(jì)量管理實(shí)踐的需要,對于計(jì)量器具型式批準(zhǔn)的受理、型式評價(jià)、審批以及事后監(jiān)管等方面需要進(jìn)一步調(diào)整完善。通過對《辦法》進(jìn)行修訂,更好地貫徹落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》有關(guān)要求,加強(qiáng)計(jì)量器具新產(chǎn)品管理,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、《辦法》適用的計(jì)量器具范圍如何調(diào)整?
2019年,市場監(jiān)管總局制定發(fā)布了《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》,并于2020年進(jìn)行了修訂,將原有《中華人民共和國依法管理的計(jì)量器具目錄(型式批準(zhǔn)部分)》(質(zhì)檢總局公告2005年第145號)、《中華人民共和國進(jìn)口計(jì)量器具型式審查目錄》(質(zhì)檢總局公告2006年第5號)予以廢止,重新明確了需要辦理型式批準(zhǔn)或者進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)的計(jì)量器具目錄。《辦法》據(jù)此將適用的計(jì)量器具范圍進(jìn)行調(diào)整,規(guī)定:“生產(chǎn)者以銷售為目的制造列入《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》,且監(jiān)管方式為型式批準(zhǔn)的計(jì)量器具新產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級市場監(jiān)督管理部門型式批準(zhǔn)后,方可投入生產(chǎn)。制造除前款以外其他計(jì)量器具的,生產(chǎn)者可以根據(jù)需要自愿委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)新產(chǎn)品按照標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?!蹦壳埃秾?shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》執(zhí)行《市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄的公告》(國家市場監(jiān)督管理總局公告2020年第42號)。
三、《辦法》對型式評價(jià)提出了哪些新要求?
《辦法》增設(shè)了對申請人保存樣機(jī)的要求,要求申請人應(yīng)當(dāng)對經(jīng)封印和標(biāo)記的樣機(jī)、需要保密的技術(shù)資料進(jìn)行保存。對于系列產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)至少保存一臺代表性產(chǎn)品樣機(jī);對于單個(gè)規(guī)格產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)至少保存一臺樣機(jī)。保存期限應(yīng)當(dāng)自停止生產(chǎn)該型式計(jì)量器具之日起不少于五年。同時(shí),《辦法》將承擔(dān)型式評價(jià)的技術(shù)機(jī)構(gòu)在型式評價(jià)后保留有關(guān)資料和原始記錄的期限由三年提高到五年,從而為后續(xù)管理中產(chǎn)品一致性判斷提供更好支持。
四、《辦法》如何體現(xiàn)型式評價(jià)的統(tǒng)一性?
為使全國型式評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,避免出現(xiàn)地區(qū)差異造成不公平競爭,《辦法》取消了型式評價(jià)機(jī)構(gòu)可依據(jù)型式評價(jià)技術(shù)規(guī)范編制型式評價(jià)大綱的內(nèi)容,明確型式評價(jià)應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)管總局發(fā)布實(shí)施的型式評價(jià)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。國家計(jì)量檢定規(guī)程中已經(jīng)規(guī)定了型式評價(jià)要求的,按規(guī)程執(zhí)行。沒有國家型式評價(jià)技術(shù)規(guī)范的,由承擔(dān)型式評價(jià)的技術(shù)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或者國際建議擬定型式評價(jià)技術(shù)規(guī)范,并經(jīng)相關(guān)全國專業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會審查通過后執(zhí)行。
五、《辦法》對計(jì)量器具新產(chǎn)品的生產(chǎn)提出了哪些新要求?
2017年12月27日,全國人大常委會審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法><中華人民共和國計(jì)量法>的決定》,取消了“制造、修理計(jì)量器具許可證”,原質(zhì)檢總局相應(yīng)廢止了《制造、修理計(jì)量器具許可監(jiān)督管理辦法》。為進(jìn)一步加強(qiáng)對計(jì)量器具新產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理,保證計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量,《辦法》新增了多項(xiàng)要求。一是制造已取得型式批準(zhǔn)的計(jì)量器具的,應(yīng)當(dāng)在其使用說明書中標(biāo)注國家統(tǒng)一規(guī)定的型式批準(zhǔn)標(biāo)志和編號。二是采用委托加工方式制造計(jì)量器具的,被委托方應(yīng)當(dāng)取得與委托加工計(jì)量器具相應(yīng)的型式批準(zhǔn),并與委托方簽訂書面委托合同。委托加工的計(jì)量器具,應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托方、被委托方的單位名稱、地址、被委托方的型式批準(zhǔn)標(biāo)志和編號。三是生產(chǎn)者制造計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)具有與所制造的計(jì)量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備等,并對其制造的計(jì)量器具負(fù)責(zé),保證其計(jì)量性能符合相關(guān)要求。鼓勵(lì)生產(chǎn)者建立完善的測量管理體系,自愿申請測量管理體系認(rèn)證。
六、《辦法》如何體現(xiàn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?
為進(jìn)一步加強(qiáng)對計(jì)量器具新產(chǎn)品的事中事后監(jiān)管,《辦法》在明確國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國計(jì)量器具新產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作、省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)計(jì)量器具新產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作外,專門作出規(guī)定,要求縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,對制造計(jì)量器具的質(zhì)量、實(shí)際制造產(chǎn)品與批準(zhǔn)型式的一致性等進(jìn)行監(jiān)督檢查,從而確保計(jì)量器具型式批準(zhǔn)要求落到實(shí)處。
七、《辦法》對相關(guān)法律責(zé)任作出哪些完善和補(bǔ)充?
現(xiàn)行《計(jì)量法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》對制造銷售計(jì)量器具新產(chǎn)品等過程中存在的違法行為情形規(guī)定較為簡略,行政處罰力度低,威懾作用較弱。原《辦法》除援引《計(jì)量法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》的處罰規(guī)定外,未對其他法律責(zé)任作出規(guī)定。鑒于此,《辦法》在遵循《立法法》《計(jì)量法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上,針對未按規(guī)定標(biāo)注型式批準(zhǔn)標(biāo)志和編號,制造、銷售的計(jì)量器具與批準(zhǔn)的型式不一致,未持續(xù)符合型式批準(zhǔn)條件、不再具有與所制造的計(jì)量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備三種違法行為,新增了三項(xiàng)行政處罰,并按照《行政處罰法》規(guī)定設(shè)定處罰種類和額度,加大了處罰力度。同時(shí),新增轉(zhuǎn)致條款,與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度相銜接,全面做好對計(jì)量器具型式批準(zhǔn)的監(jiān)管工作。
(來源:國家市場監(jiān)督管理總局)
《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》原文鏈接
https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/fgs/art/2023/art_8f47e47edcff49e9a2eb2bab7b74fca9.html